Franse Senaat neemt wet crypto belastinggegevensuitwisseling aan
Frankrijk kwam op 29 oktober 2026 een stap dichter bij volledige, OESO-conforme automatische crypto belastingrapportage, toen de Senaat wetsvoorstel nr. 3421 in eerste lezing aannam. Het wetsvoorstel machtigt de automatische uitwisseling van transactiegegevens over crypto-activa tussen de Franse belastingautoriteiten en hun buitenlandse tegenhangers, en gaat nu naar de Nationale Vergadering voor behandeling. Voor accountantskantoren, auditors en CFO's die digitale activaportefeuilles beheren met enige EU- of OESO-dimensie zijn de implicaties onmiddellijk: de rapportage-infrastructuur rond crypto wordt op twee parallelle sporen tegelijk aangescherpt.
Wat het wetsvoorstel feitelijk bevat
Wetsvoorstel nr. 3421 omvat twee afzonderlijke elementen. Het eerste is een overeenkomst die de automatische uitwisseling van crypto-specifieke belastinginformatie mogelijk maakt. Het tweede is een actualisering van een bestaande overeenkomst over financiële rekeninginformatie, waarbij de reikwijdte wordt verbreed.
De CARF-connectie
De crypto-uitwisselingsovereenkomst is gebaseerd op het Crypto-Asset Reporting Framework dat is ontwikkeld door de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling. CARF stelt gemeenschappelijke standaarden vast die deelnemende jurisdicties gebruiken om informatie over crypto-transacties te verzamelen en automatisch te delen, inclusief de identiteit van de betrokken partijen en de verhandelde volumes. Dat Frankrijk CARF-compatibele wetgeving aanneemt, betekent dat Franse crypto-dienstverleners gaan toeleveren aan een wereldwijd gegevensuitwisselingsnetwerk dat al aanzienlijke momentum heeft in OESO-lidstaten.
Waar het wetsvoorstel staat in het wetgevingsproces
Aanname door de Senaat in eerste lezing is een noodzakelijke stap, niet de finish. De Nationale Vergadering moet het wetsvoorstel nu nog onderzoeken en erover stemmen. Totdat dat proces is afgerond en het wetsvoorstel is afgekondigd, heeft het automatische uitwisselingsmechanisme dat het instelt geen rechtskracht. Compliance-teams moeten dit behandelen als een zeer waarschijnlijke ontwikkeling op korte termijn, niet als een onmiddellijke verplichting, maar de planning moet nu beginnen.
DAC8: de laag die al van kracht is
Frankrijk heeft niet gewacht op dit wetsvoorstel om actie te ondernemen op het gebied van crypto-rapportage. De Begrotingswet 2025 heeft al de crypto-specifieke wijziging van de EU-richtlijn betreffende administratieve samenwerking omgezet, algemeen bekend als DAC8. Dat kader verplicht crypto-dienstverleners die in Frankrijk actief zijn om klantidentiteitsgegevens en transactie-informatie te verzamelen en te rapporteren aan de Franse belastingautoriteit. Die autoriteit deelt de gegevens vervolgens met de belastingautoriteiten van EU-lidstaten waar klanten woonachtig zijn.
Wat DAC8 al van dienstverleners eist
Onder DAC8 omvat de rapportageplichtige informatie klantnamen, adressen, fiscale identificatienummers en transactievolumes. Dit zijn geen geaggregeerde samenvattingen: het zijn granulaire records per klant. Elke crypto-dienstverlener die dacht dat DAC8 slechts lichte aanpassingen aan de gegevensarchitectuur zou vereisen, moet die aanname herzien. Het datamodel dat nodig is om aan DAC8 te voldoen, is qua opzet ook nauw afgestemd op CARF, dus kantoren die hebben geïnvesteerd in DAC8-conforme systemen zijn beter gepositioneerd om de komende CARF-laag op te vangen zonder vanaf nul te herbouwen.
Voor een gedetailleerde uiteenzetting van de DAC8-rapportageverplichtingen en wat crypto-dienstverleners moeten indienen, zie onze analyse van DAC8 en wat crypto-dienstverleners moeten rapporteren.
De begroting 2027: een vermogenswinstendimensie
Los van wetsvoorstel nr. 3421 heeft de Franse Nationale Vergadering op 16 oktober een amendement aangenomen dat crypto-winsten vanaf 1 januari 2027 belastbaar zou maken. Die maatregel is nog geen wet: parlementariërs hervatten het debat over het inkomstenhoofdstuk van de begroting 2027, met een stemming gepland voor 3 november. De timing is belangrijk omdat beide wetgevingssporen, de CARF-uitwisselingsovereenkomst en de vermogenswinstregel, overlappende verplichtingen kunnen creëren voor klanten die crypto-activa verhandelen en die ofwel inwoner van Frankrijk zijn ofwel via Frans gereguleerde platforms transacties uitvoeren.
Planningimplicaties voor het belastingjaar 2027
Als de vermogenswinstregel voor 2027 samen met het gegevensuitwisselingskader wordt aangenomen, krijgen de Franse belastingautoriteiten zowel het juridische recht om gedetailleerde transactiegegevens van buitenlandse tegenhangers te ontvangen als een duidelijke binnenlandse basis om winsten op die transacties te beoordelen. Dat is een aanzienlijk strakkere combinatie dan de huidige situatie. Klanten met grensoverschrijdende portefeuilles, met name degenen die activa aanhouden op niet-EU-platforms, moet worden geadviseerd dat de informatie-asymmetrie die zij wellicht eerder veronderstelden, snel kleiner wordt.
De privacy- en veiligheidsdimensie
Elke eerlijke beschouwing van deze regelgevende ontwikkeling moet de zorgen over gegevensveiligheid omvatten die zij oproept. DAC8 houdt in dat persoonlijke informatie, waaronder namen, adressen, fiscale identificatienummers en transactievolumes, wordt gedeeld tussen de belastingautoriteiten van EU-lidstaten. Faustine Fleuret, global head of public affairs bij het lendingprotocol Morpho, vertelde Cointelegraph dat dit een aanzienlijk risico creëert: "In een land waar cryptohouders fysiek zijn doelwit geweest, is een uitgelekte lijst van wie wat verhandelt, en voor hoeveel, niet alleen een privacykwestie maar in de eerste plaats een veiligheidskwestie."
Het centralisatierisico
De Europese Commissie heeft als doel gesteld om tegen eind 2026 een centrale repository voor crypto-rapporten op te zetten. De belastingautoriteit van elke lidstaat zou die repository kunnen bevragen voor informatie over haar eigen belastingplichtigen. Fleuret karakteriseert het centraliseren van dit volume aan gevoelige gegevens in één systeem als het creëren van een mogelijk single point of failure. Die zorg is niet abstract: in de eerste helft van 2026 vond in Frankrijk een opmerkelijke fysieke aanval op cryptobeleggers plaats, toen een echtpaar Bitcoin kwijtraakte aan criminelen die zich voordeden als wetshandhavers. Dergelijke context bepaalt hoe klanten, met name vermogende particulieren met zichtbare on-chain-posities, over openbaarmakingsverplichtingen denken.
Wat kantoren aan klanten moeten communiceren
Accountantskantoren die cliënten met crypto adviseren, moeten proactief uitleggen welke gegevens worden gerapporteerd, aan wie en onder welk juridisch kader. Klanten hebben het recht om de reikwijdte van automatische rapportage te begrijpen voordat deze plaatsvindt. Kantoren die de DAC8- en CARF-gegevensstromen voor klanten helder kunnen uitleggen, en de waarborgen (of het ontbreken daarvan) in het voorstel voor een centrale repository kunnen toelichten, bieden wezenlijk meer advieswaarde dan kantoren die deze ontwikkelingen als backoffice-compliancetaken behandelen.
Praktische stappen voor accountantskantoren en CFO's
Twee overlappende regelgevende ontwikkelingen, DAC8 dat al van kracht is en CARF-conforme uitwisselingswetgeving die vordert, leiden tot een duidelijke actielijst voor kantoren die crypto-accountingsoftware gebruiken of cliënten adviseren die dat doen.
Gegevensarchitectuur en gereedheid van software voor digitale activa
De belangrijkste voorbereidende stap is bevestigen dat bestaande software voor digitale activa de specifieke gegevensvelden kan produceren die vandaag onder DAC8 vereist zijn, en dat hetzelfde systeem kan worden aangepast voor CARF-velden zodra het wetsvoorstel de Nationale Vergadering passeert. CARF en DAC8 vertonen aanzienlijke structurele overlap, maar zijn niet identiek, en hiaten in gegevensverzameling op transactieniveau worden achteraf duur om te repareren. Crypto-boekhoudsoftware die alleen toereikend was voor portefeuillewaardering is niet noodzakelijk toereikend voor regelgevende rapportage. Een gap-analyse nu uitvoeren, vóór de stemming in de Nationale Vergadering, is veel goedkoper dan een crisisremediatie na afkondiging.
Klantsegmentatie naar blootstelling
Niet elke klant wordt in gelijke mate geraakt. Kantoren moeten hun klantenbestand segmenteren op: of de klant een crypto-dienstverlener is die direct onder de DAC8-rapportageverplichtingen valt; of de klant een particulier of rechtspersoon is wiens gegevens door een derde-dienstverlener worden gerapporteerd; en of de klant grensoverschrijdende bezittingen heeft die uitwisseling op basis van CARF vanuit niet-EU-jurisdicties aantrekken. Elk segment vereist een andere adviesreactie en een andere tijdlijn.
De stemming in de Nationale Vergadering volgen
De voortgang van het wetsvoorstel door de Nationale Vergadering verdient actieve tracking, niet passieve observatie. Eventuele amendementen die in die fase worden ingediend, kunnen de reikwijdte van de uitwisselingsovereenkomst of de implementatietijdlijn wijzigen. Kantoren met Frans gereguleerde cliënten of cliënten die in Frankrijk belastingplichtig zijn, moeten een verantwoordelijke aanwijzen om de wetgevende voortgang te volgen en partners te informeren wanneer zich materiële wijzigingen voordoen.
De parallelle ontwikkeling in Italië rond Pillar Two-inkomstenberekeningen laat zien hoe snel overlappende belastingkaders onverwachte interacties kunnen creëren. Onze berichtgeving over hoe de Italiaanse Pillar Two-hersteluitspraak de belastingberekeningen voor digitale activa beïnvloedt is een nuttige referentie voor kantoren die multinationale cliënten met crypto-blootstelling beheren.
Veelgestelde vragen
Wat is CARF en waarom is het belangrijk voor in de EU gevestigde kantoren?
CARF is het Crypto-Asset Reporting Framework dat door de OESO is gepubliceerd. Het stelt gestandaardiseerde regels vast voor het verzamelen en automatisch uitwisselen van informatie over crypto-transacties tussen deelnemende belastingautoriteiten. Voor in de EU gevestigde kantoren is CARF belangrijk omdat het de automatische rapportageverplichtingen uitbreidt buiten het eigen DAC8-kader van de EU naar een bredere groep OESO-lidstaten, wat betekent dat klantgegevens kunnen stromen naar en van jurisdicties buiten de EU op basis van verdragsregelingen.
Vindt automatische crypto-gegevensuitwisseling in Frankrijk al plaats?
Gedeeltelijk. Het DAC8-kader, omgezet in Frans recht via de Begrotingswet 2025, verplicht crypto-dienstverleners al om klant- en transactiegegevens te rapporteren aan de Franse belastingautoriteiten, die deze vervolgens delen met EU-tegenhangers. Wetsvoorstel nr. 3421 breidt dit uit naar niet-EU OESO-jurisdicties via een CARF-conforme overeenkomst, maar die uitbreiding is nog geen wet: er is nog goedkeuring van de Nationale Vergadering nodig.
Welke gegevens vallen onder deze rapportagekaders?
Zowel DAC8 als CARF vereist rapportage van klantnamen, adressen, fiscale identificatienummers en transactievolumes. De focus ligt op granulaire records per klant in plaats van geaggregeerde cijfers. Dienstverleners moeten beschikken over gegevensverzamelingssystemen die deze informatie op individueel transactieniveau kunnen vastleggen en structureren.
Hoe moet crypto-accountingsoftware worden beoordeeld op CARF-gereedheid?
Kantoren moeten controleren of hun huidige crypto-accountingsoftware de specifieke gegevensvelden die CARF voorschrijft kan exporteren, naast de velden die al onder DAC8 vereist zijn. Belangrijke testgebieden zijn het vastleggen van identificatiegegevens van tegenpartijen, categorisering van transactietypen en de mogelijkheid om jurisdictiespecifieke uitvoerbestanden te produceren. Waar hiaten bestaan, moeten deze worden geëscaleerd naar softwareleveranciers voordat de Nationale Vergadering haar beoordeling van wetsvoorstel nr. 3421 afrondt.
Wat is de voorgestelde centrale EU-repository en wanneer zou deze operationeel worden?
De Europese Commissie heeft voorgesteld een centrale repository te creëren om DAC8-crypto-rapporten te bundelen, met een beoogde voltooiingsdatum eind 2026. De belastingautoriteit van elke EU-lidstaat zou de repository kunnen bevragen voor gegevens over haar eigen inwoners. Het voorstel heeft zorgen over gegevensveiligheid opgeroepen, omdat het centraliseren van gevoelige persoonlijke en financiële gegevens in één systeem een geconcentreerd kwetsbaarheidspunt creëert.
Bron: Cointelegraph